유럽 PPWR 화장품 포장재 규정 안내

이 제도가 요구하는 것

PPWR은 재질과 관계없이 EU 시장의 모든 포장과 포장 폐기물에 적용되는 규정입니다(제2조). 회원국 법으로 옮기는 절차 없이 바로 적용됩니다. 2026년 8월 12일부터 적용됐고, 옛 포장 지침 94/62/EC는 같은 날 폐지되면서 일부 조항만 경과 기간을 두고 남았습니다(제70·71조).

CPNP가 내용물을 출시 전에 통지하는 제도라면 PPWR은 제조자가 포장을 스스로 평가하는 제도입니다. 당국에 미리 제출하거나 신고할 서류가 없습니다. 제조자는 부속서 VII의 내부 생산 관리 절차로 적합성을 평가하고, 기술문서와 DoC를 갖춰 보관합니다. 당국이 요청하면 10일 안에 내놓아야 합니다(제15조 10항).

위원회 소기업 안내(2026년 10월)는 지금의 DoC가 제5조의 물질 요건만 다루면 된다고 설명합니다. 제5조 가운데 PFAS 한도(5항)는 식품 접촉 포장에만 적용됩니다. 그래서 화장품 포장에서 지금 수치로 입증할 것은 중금속 합계이고, 우려 물질을 최소화할 일반 의무(1항)가 함께 적용됩니다.

이 글에서 「제N조」는 별도 표시가 없으면 PPWR의 조항입니다. 지침서는 위원회 공지 C/2026/3084이고, FAQ는 위원회 PPWR FAQ 2판(2026년 8월)이며 로마 숫자는 그 장 번호입니다. 지침서와 FAQ는 위원회 쪽 설명이며, 구속력 있는 해석은 EU 사법재판소의 몫입니다.

우리 제품이 해당되는지 판단하는 기준

포장인지는 제3조 1항 1호의 정의로 판단합니다. 제품을 담거나 보호하거나 운반하거나 보여 주는 데 쓰이고, 제품의 일부가 아니며, 제품과 함께 쓰이거나 버려지면 포장입니다. 부속서 I은 예시 목록입니다. 위원회 지침서는 목록에 있는지만 보지 말고 정의에 맞는지 확인하라고 설명합니다.

누가 어떤 의무를 지는가

제조자 판단의 기준은 포장에 표시된 이름과 상표입니다. 위원회 지침서는 이름이나 상표가 있으면 그 소유자를 제조자로 추정할 수 있다고 설명합니다. 충전을 맡은 OEM·ODM 업체나 부자재 업체는 이 기준으로 제조자가 되지 않습니다. 반대로 EU 수입자나 유통사가 자기 이름으로 팔거나 적합성에 영향을 주도록 포장을 바꾸면 그 회사가 제조자가 됩니다(제21조).

요건별 시행일과 화장품 포장에서 보는 것

여러 요건의 시행일은 「정해진 날짜 또는 하위 법령 발효 뒤 일정 기간 중 늦은 날」입니다. 표에 적은 날짜보다 빨라지지는 않지만 하위 법령이 늦어지면 뒤로 밀립니다.

화장품 규정 (EC) 1223/2009가 적용되는 제품의 포장은 접촉 민감 포장입니다(제3조 1항 49호). 그래서 화장품 PET 용기는 30 %, PP·PE 용기와 캡은 10 %를 봅니다. 위원회 FAQ의 표는 운송용 팔레트 랩을 비접촉 민감 포장으로 분류해 35 %를 적용합니다. 단상자 겉 필름처럼 제품에 닿지 않는 화장품 포장이 어느 칸인지는 아직 명확한 설명이 없습니다.

비율은 플라스틱 부분별로 봅니다. 포장 단위 총무게의 5 % 미만인 플라스틱 부분은 제외됩니다(제7조 5항 (b)). 유리병의 금속 캡은 플라스틱이 아니므로 대상이 아니고, 플라스틱 라벨은 5 % 미만이면 제외됩니다. 잉크, 도료, 접착제는 플라스틱으로 보지 않습니다(FAQ V).

지금 할 일과 2028·2030년에 대비할 일

진행 순서

1. 판매 구조를 먼저 정합니다

   누가 제조자이고 수입자이며 생산자인지 정합니다. DoC 명의와 포장 인쇄 내용이 여기서 결정됩니다. 이 단계를 건너뛰면 DoC와 인쇄를 나중에 다시 만들어야 합니다.

2. 포장 구성표를 만듭니다

   포장 단위마다 구성품, 재질, 무게, 공급자를 적습니다. 무게가 빠지면 5 % 예외, 최소화 평가, EPR 재질별 신고에서 자료를 다시 모아야 합니다.

3. 부자재 자료를 받습니다

   구성표를 기준으로 공급자별 요청 목록을 만듭니다. 제16조에 따라 공급자는 제조자에게 필요한 정보와 문서를 줘야 합니다. 구성표 없이 요청하면 라벨, 잉크, 접착제 자료가 빠지기 쉽습니다.

4. 적합성을 평가하고 기술문서를 만듭니다

   부속서 VII 모듈 A의 내부 생산 관리 절차입니다. 평가는 시험소나 인증 제도에 맡길 수 있지만 법적 책임은 제조자에게 남습니다. 불합치 위험 분석과 시험 성적서를 함께 넣습니다.

5. DoC를 작성합니다

   부속서 VIII 구조로 포장 형식별로 씁니다. 병, 캡, 라벨로 이루어진 포장 단위는 평가와 DoC가 하나면 되고, DoC에 구성품 정보를 넣습니다. 크기만 다르고 내용물이 같으며 요건에 영향이 없으면 하나로 쓸 수 있습니다. 판매 회원국이 요구하는 언어로 작성하거나 번역합니다(제39조 2항).

6. 포장에 식별 정보를 넣습니다

   식별 번호는 포장에, 제조자의 이름과 우편 주소는 포장이나 QR 코드에 넣습니다(제15조 5·6항). 수입자가 있으면 수입자의 이름과 주소도 포장에 넣습니다(제18조 3항). 포장 단위의 구성품 하나에 표시하면 됩니다. 식별 번호는 DoC와 연결되어야 합니다(FAQ X).

7. EU 안의 자료 창구를 정합니다

   수입자와 유통사에 줄 자료를 정하고, 대리인을 둘지 결정합니다. 대리인을 두면 제17조의 서면 위임장을 먼저 작성합니다. DoC의 제조자·대리인 항목에 이 내용이 들어가므로 DoC 확정 전에 정합니다.

준비할 자료

• 포장 단위별 설명과 용도(부속서 VII 2 (a))
• 구성품의 설계, 제조 도면, 재질과 그 설명(부속서 VII 2 (b)·(c))
• 적용한 규격과 그 밖의 기술 사양 목록(부속서 VII 2 (d))
• 시험 성적서와 불합치 위험 분석·평가(부속서 VII 2)
• 중금속 합계 근거(제5조 6항)
• 제10조 최소화 평가 자료(설계 요건, 시험 결과, 판단 근거). 2030년 적용에 맞춰 준비합니다(제10조 4항)
• 예외를 쓰는 경우의 근거(5 % 플라스틱 부분, 디자인권·입체상표, FAQ VII·XV)
• 포장 표현의 근거(제14조)
• EU 적합성 선언(번호, 제조자와 대리인의 이름·주소, 제조자 단독 책임 문구, 포장 식별 정보, 관련 EU 법령, 규격, 서명, 부속서 VIII)
• 식별 번호와 DoC를 잇는 대조표
• 공급받은 업체 기록(일회용 5년, 재사용 10년)과 납품한 업체 기록(제22조)
• 대리인을 둘 경우 제17조 서면 위임장

부자재 업체 자료에서 자주 놓치는 지점

EPR과의 관계

PPWR의 DoC와 나라별 EPR은 서로 대신하지 못합니다. 제조자는 EU 전체에 한 곳이고 포장의 적합성을 책임집니다. 생산자는 회원국마다 정해지고 그 나라의 폐기물 비용을 부담합니다(지침서 3항). 등록과 신고는 회원국마다 따로 합니다.

새 국가 등록부는 위원회 시행법령이 발효한 뒤 18개월 안에 만들어집니다(제44조 1항). 그때까지는 각국의 기존 등록 규칙을 따릅니다. 통합 형식의 첫 신고는 2030년 6월 1일입니다(FAQ XVIII). 나라별 절차는 판매 국가를 정한 뒤 따로 확인합니다.

아직 정해지지 않은 것

2026년 11월 5일에 EU 관보 자료와 위원회 안내로 확인한 상태입니다.

출시 뒤에 계속 지켜야 할 일

• 기술문서와 DoC를 일회용 포장은 출시일부터 5년, 재사용 포장은 10년 동안 보관합니다(제15조 3항).
• 당국이 이유를 밝혀 요청하면 당국이 이해할 수 있는 언어로 10일 안에 자료를 제공합니다(제15조 10항).
• 수지, 색상, 공급처, 포장 설계가 바뀌거나 적용 규격이 바뀌면 적합성에 영향이 있는지 보고 다시 평가합니다(제15조 4항). DoC는 계속 갱신합니다(제39조 2항).
• 부적합이 의심되면 바로 시정, 철수, 회수 중 필요한 조치를 하고 그 나라 시장 감시 당국에 알립니다(제15조 8항).
• 시행법령과 위임법령이 나올 때마다 현재 포장에 미치는 영향을 다시 봅니다. 재활용 등급과 재생원료는 발효일에 따라 시행일이 달라집니다.

DoC 미작성이나 기술문서 미비 같은 형식 위반에 대해 회원국은 먼저 시정을 요구합니다. 시정되지 않으면 판매 금지, 회수, 철수로 이어질 수 있습니다(제62조). 위원회 FAQ는 적용 초기에 제재보다 지원을 앞세우라고 설명합니다. 회원국의 벌칙 규정은 2027년 2월 12일까지 마련됩니다(제68조).

자주 놓치는 지점

자주 묻는 질문